2021年3月26日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過

第一章 總則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，維護市場主體合法權益，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，形成西部高質量發(fā)展的重要增長極，根據國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合四川省實際，制定本條例。

第二條 四川省行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，轉變政府職能、強化協(xié)同聯(lián)動、創(chuàng)新體制機制、完善法治保障，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

第四條 縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關機制，及時協(xié)調、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。政府主要負責人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人。

縣級以上地方人民政府應當明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，由其負責組織、指導、協(xié)調本行政區(qū)域的優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。

縣級以上地方人民政府有關部門按照各自職責做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。

第五條 市場主體在市場經濟活動中權利平等、機會平等、規(guī)則平等。市場主體的財產權利以及其他合法權益和企業(yè)經營者的人身權利、財產權利以及其他合法權益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯。

第六條 加強與其他省、自治區(qū)、直轄市交流合作，加強省內毗鄰地區(qū)交流合作，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域整體營商環(huán)境。

按照成渝地區(qū)雙城經濟圈建設國家戰(zhàn)略，與重慶市協(xié)同推進以下優(yōu)化營商環(huán)境工作：

（一）加強毗鄰地區(qū)合作，支持共建區(qū)域發(fā)展功能平臺，探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，促進要素自由流動，提高資源配置效率；

（二）推進政務服務標準統(tǒng)一、跨省通辦、監(jiān)管聯(lián)合、數據共享、證照互認；

（三）加強公共法律服務、多元化糾紛解決機制協(xié)作；

（四）完善執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、處理結果互認；

（五）完善司法協(xié)作機制，推進高水平司法服務和保障；

（六）其他協(xié)商確定的合作事項。

第七條 省人民政府發(fā)展改革部門應當按照國家營商環(huán)境評價體系要求，建立營商環(huán)境評價制度，運用第三方評估等方式開展評價工作并公布評價結果，發(fā)揮營商環(huán)境評價制度對優(yōu)化營商環(huán)境的引領和督促作用。

縣級以上地方人民政府及其有關部門應當根據營商環(huán)境評價結果，及時調整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，加強政策解讀與宣傳。

第八條 新聞媒體應當及時、準確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，推廣典型經驗，營造開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的社會氛圍。

鼓勵新聞媒體及時曝光損害營商環(huán)境的行為和典型案件，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

第九條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當結合實際，探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新經驗、新做法，并復制推廣行之有效的改革措施。

在探索創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差失誤或者未能實現(xiàn)預期目標，但未違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，符合國家和本省確定的發(fā)展改革方向，且勤勉盡責、未謀取私利的，可以予以免除責任或者減輕責任。

第十條 縣級以上地方人民政府應當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核和激勵機制，對做出顯著成績的單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵；對考核結果不達標的單位的主要負責人實行約談，并責令單位限期整改。

第二章 市場環(huán)境

第十一條 市場主體依法享有經營自主權。對依法應當由市場主體自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預。

禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。

第十二條 市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理。

縣級以上地方人民政府根據發(fā)展定位、功能布局以及環(huán)保安全等相關規(guī)定，按照有關產業(yè)規(guī)劃制定產業(yè)引導政策，并向社會公開。

第十三條 對標國際高標準投資貿易規(guī)則，推進貿易便利化，鼓勵和促進外商投資。平等對待外商投資企業(yè)，完善外商投資投訴協(xié)調工作機制，保護外商投資合法權益。

支持各類企業(yè)在四川設立總部機構、研發(fā)中心、結算中心、永久會址等。

第十四條 縣級以上地方人民政府及其有關部門依法保障各類市場主體獲得平等待遇，保障市場主體公平參與市場競爭，不得制定或者實施歧視性政策。

各類市場主體依法平等適用國家和本省支持發(fā)展的各項政策和措施，享有公平使用資金、技術、人力資源、數據資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素和用水用電用氣等公共服務資源的權利。

第十五條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立公共資源交易制度，加快推進公共資源電子化交易。

縣級以上地方人民政府及其有關部門應當將工程招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等納入公共資源交易平臺體系，依法公開交易目錄、公告、程序、結果等信息，保障各類市場主體及時獲取有關信息并平等參與交易活動。

第十六條 縣級以上地方人民政府應當合理利用土地資源，向市場主體供應國有建設用地應當符合下列要求：

（一）征收（拆遷）安置補償落實到位；

（二）沒有法律、經濟糾紛；

（三）土地權利清晰并已注銷原土地使用證；

（四）規(guī)劃條件明確；

（五）具備動工開發(fā)基本條件。未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書確定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的，應當依法承擔相應法律責任。

第十七條 公用企事業(yè)單位應當公開服務范圍、標準、收費、流程、完成時限等信息，簡化報裝程序、壓縮報裝時間、降低報裝成本。依托全省統(tǒng)一的工程建設項目審批相關信息平臺實現(xiàn)工程建設項目審批供水、供電、供氣和通信報裝全程網辦。

公用企事業(yè)單位應當推行接入和服務的標準化，確保接入標準、服務標準公開透明，并提供相關延伸服務和一站式服務。公用企事業(yè)單位應當對收費項目明碼標價，并按照規(guī)定履行成本信息報送和公開義務。

第十八條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當制定鼓勵措施，引導金融機構為市場主體提供優(yōu)質金融服務。

金融機構應當執(zhí)行國家支持市場主體發(fā)展的各項政策措施，平等對待各類市場主體，創(chuàng)新金融產品和服務，降低融資成本，提高融資效率。

第十九條 有條件的縣級以上地方人民政府可以探索建立健全融資擔保風險分擔補償機制，推動政府性融資擔保機構增加注冊資本，擴大業(yè)務規(guī)模。

政府性融資擔保機構應當重點為符合產業(yè)政策、有市場發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)、中小企業(yè)提供融資擔保，降低融資成本。政府性融資擔保機構的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省的有關規(guī)定。

第二十條 稅務部門應當公布稅收優(yōu)惠項目清單，確保市場主體及時享受減稅、免稅、出口退稅等有關稅收優(yōu)惠。

稅務部門按規(guī)定精簡稅費辦理資料和流程，簡并申報繳納稅費次數，縮短稅費辦理時間，提升電子稅務和智慧辦稅服務能力，推廣使用電子發(fā)票。

第二十一條 營造民營企業(yè)、中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平參與市場競爭。

縣級以上地方人民政府應當從財政扶持、金融支持、公共服務等方面支持中小企業(yè)發(fā)展，并根據實際情況在本級預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。

第二十二條 積極推廣“證照分離”改革成果，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，分類推進改革。

深化“多證合一”改革，將“證照分離”后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的備案事項整合到營業(yè)執(zhí)照，相關主管部門不再要求市場主體提供備案材料，市場主體獲取營業(yè)執(zhí)照后即可開展有關生產經營活動。

市場監(jiān)管部門應當根據企業(yè)自主申報的經營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項，并將市場主體注冊登記信息推送相關主管部門。相關主管部門應當依企業(yè)申請及時辦理涉企經營許可事項，并將辦理結果即時反饋市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門將許可信息記載于企業(yè)名下并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）中公示。

第二十三條 執(zhí)行國家統(tǒng)一的市場主體登記制度，市場監(jiān)管部門應當會同公安、住房城鄉(xiāng)建設、稅務、人力資源社會保障、政務服務中心等部門持續(xù)完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺服務功能，全面推進全程電子化登記。

申請人可以通過“一窗通”平臺一次性辦理營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、就業(yè)社保登記等業(yè)務。材料齊全、符合法定形式的，有關部門應當當場辦結；不能當場辦結的，待申請人提交全部補正申請文件、材料后，應當在一日內辦結。

企業(yè)可以在政務服務大廳開辦企業(yè)綜合窗口一次性領取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設備等。

第二十四條 縣級以上地方人民政府應當建立健全企業(yè)遷移綜合服務協(xié)調機制，對企業(yè)跨區(qū)域變更住所提供便利。任何組織和個人不得強制要求市場主體在本地設立分支機構，不得干擾和阻礙市場主體依法辦理注銷登記或者退出本地市場，不得限制企業(yè)自由遷移。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。

第二十五條 企業(yè)可以通過“一窗通”平臺申請注銷，由市場監(jiān)管、稅務、人力資源社會保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結相關事項。

對設立后未開展生產經營活動或者申請注銷登記時無債權債務的市場主體，可以按照簡易程序快速辦理注銷。

第二十六條 鼓勵各類市場主體建立健全合規(guī)管理制度和風險識別預警機制，對經營行為進行全流程、全方位合規(guī)管理，推動合規(guī)管理與法律、審計、內控等風險管理工作相銜接。

第二十七條 縣級以上地方人民政府有關部門應當加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，有效預防和制止市場經濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為。

第二十八條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位。國家機關、事業(yè)單位不得違約拖欠貨物、工程、服務等賬款，不得變相延長付款期限。

縣級以上地方人民政府及其有關部門應當探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預算管理、績效考核、審計監(jiān)督等，防止和糾正行政機關、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款。

第二十九條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當完善政策措施、強化創(chuàng)新服務，鼓勵和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進產品、技術、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新。

持續(xù)推動科技創(chuàng)新，鼓勵和支持創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間和技術轉移機構、科技金融服務等機構，為初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉化項目提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導、投融資對接、技術對接、研究開發(fā)與管理咨詢等服務，促進科技成果轉化。協(xié)同推進成渝科技創(chuàng)新中心建設。

支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動、創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動品牌。

第三十條 省人民政府財政、經信、發(fā)展改革等部門應當按照職責分工編制涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金、實行政府定價或者政府指導價的經營服務性收費目錄清單，清單之外的前述收費和保證金一律不得執(zhí)行。

推廣以金融機構保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。不得限制企業(yè)按照規(guī)定自主選擇繳納涉企保證金方式。

第三十一條 按照國家促進貿易便利化的有關要求，完善跨境貿易便利化措施，優(yōu)化口岸作業(yè)和物流組織模式，推進口岸物流單證無紙化，提升全流程電子化程度，壓縮口岸整體通關時間，通過市場引導、行業(yè)規(guī)范等方式，降低進出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本，實現(xiàn)口岸收費合理穩(wěn)定。

口岸管理部門應當組織口岸經營服務企業(yè)編制口岸收費目錄清單。口岸經營服務企業(yè)應當對服務項目明碼標價，注明服務的項目、收費標準等有關情況，并在國際貿易“單一窗口”等平臺公布，清單之外不得收費。

海關等有關單位按照國家促進跨境貿易便利化的有關要求，落實“放管服”要求，優(yōu)化簡化通關流程，提高通關效率。對符合條件的企業(yè)，實行先放后檢、擔保放行等管理措施?？诎段锪鞑块T和海關應當公布四川省進出口貨物整體通關時間。

第三十二條 通過國際貿易“單一窗口”，為申報人提供進出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿易許可和原產地證書申領等全流程電子化服務，為進出境人員提供便利化服務，完善在線收付匯、出口退稅申報、商品溯源等功能，共享國際貿易鏈條信息，支持擴大跨部門聯(lián)網核查監(jiān)管證件范圍。

依托國際貿易“單一窗口”，推動跨境跨區(qū)域合作，推進全鏈條信息共享和業(yè)務協(xié)同，促進信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務。

第三十三條 地方各級人民政府及其有關部門向市場主體作出政策承諾應當嚴格依法依規(guī)，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。

地方各級人民政府及其有關部門應當強化法治意識，履行依法依規(guī)作出的政策承諾和簽訂的合同，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、部門或者人員更替、政策調整等為由違約。確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾和合同約定的，應當按照法定權限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

第三十四條 加強和完善社會信用體系建設，進一步強化政務誠信，持續(xù)提升商務誠信、社會誠信、司法公信，提高全社會誠信意識和信用水平，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。

完善信用監(jiān)管體系，建立健全信用信息披露制度和失信聯(lián)合懲戒、信用修復機制。

第三十五條 地方各級人民政府及其有關部門應當構建親清新型政商關系，建立政企溝通機制，及時傾聽和回應市場主體的合理建議與訴求，依法解決市場主體生產經營中遇到的困難和問題。

第三十六條 縣級以上地方人民政府應當定期編制并向社會公布行政審批中介服務事項清單，明確中介服務事項及其法律、法規(guī)或者國務院決定依據。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批受理條件。

第三十七條 依托全省一體化政務服務平臺搭建行政審批中介服務網上平臺。中介服務機構按照自愿原則申請入駐平臺規(guī)范運行。有關部門應當按照法定職責加強中介服務機構監(jiān)管，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。

市場主體有權自主選擇具有合法資質的中介服務機構。行政機關不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構。

加快推進中介服務機構與行政機關脫鉤。行政機關在行政審批過程中委托開展技術性服務的，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構并支付中介服務費。

第三十八條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為，支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會溝通交流互認。

行業(yè)協(xié)會商會應當加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛協(xié)調等服務。

行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員不得對已取消的資格資質變相進行認定，不得違法開展評比表彰、強制培訓，不得擅自設立收費項目、提高收費標準，不得干擾市場主體正常生產經營活動或者損害市場主體權益，不得強制或者變相強制市場主體入會或者退會。

第三十九條 市場主體因自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成生產經營困難的，縣級以上地方人民政府及其有關部門應當根據市場主體損失情況及時制定救助、安置及推動經濟社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的相關措施并組織實施。

第三章 政務服務

第四十條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當統(tǒng)一政務服務標準，創(chuàng)新政務服務方式，推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數據、物聯(lián)網等新一代信息技術在政務服務領域的應用，不斷提高政務服務質量，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務服務。

第四十一條 省人民政府應當按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限要求和國家標準規(guī)范，組織編制全省統(tǒng)一的政務服務事項清單，逐項明確事項名稱、設定依據、實施機關、實施范圍、申請材料、辦理程序、辦理時限、有效期等并向社會公開。因承接、下放、取消、調整等事由變動政務服務事項清單的，應當及時更新清單。

沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

第四十二條 行政許可事項實行清單管理制度，及時向社會公布并實行動態(tài)調整。

清單之外，不得違法設定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。對國家和省已經取消的行政許可事項，不得繼續(xù)實施、變相恢復實施或者轉由行業(yè)協(xié)會商會以及其他組織實施。

第四十三條 縣級以上地方人民政府應當強化跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同審批和并聯(lián)審批，提高涉企事項辦理效率。

縣級以上地方人民政府應當建立重大項目聯(lián)系制度和協(xié)調處理機制，為企業(yè)提供全流程服務保障。

第四十四條 縣級以上地方各級人民政府政務服務大廳實行政務服務事項集中受理辦理、限時辦結，為市場主體提供便利。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心。村（社區(qū)）便民服務站點提供延伸服務。

優(yōu)化提升政務服務一站式功能，除因特殊原因外，原則上不再保留各部門單獨設立的政務服務大廳，實現(xiàn)政務服務事項進駐綜合性實體政務服務大廳“應進必進”。鼓勵中央垂直管理部門將其實施的政務服務事項納入所在地方政務服務大廳集中辦理。

政務服務實行“一窗分類辦理”，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一個窗口受理、后臺集成服務。

推進高頻事項全域通辦和就近可辦，省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當分別制定并發(fā)布全省通辦、全市（州）通辦和全縣（市、區(qū)）通辦清單。依法有序推動一批高頻事項下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理。

縣級以上地方人民政府及其有關部門應當根據需要在產業(yè)園區(qū)設立政務服務窗口。鼓勵各類產業(yè)園區(qū)設立一站式企業(yè)服務受理點，提供企業(yè)開辦、項目建設、人才服務等政策咨詢和代辦服務。

第四十五條 不動產登記機構應當按照國家有關規(guī)定，加強與住房城鄉(xiāng)建設、稅務等部門的協(xié)作，為市場主體轉讓不動產提供登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。

實行統(tǒng)一的動產擔保登記制度，推動市場主體通過中國人民銀行征信中心的動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)辦理動產擔保登記，為市場主體提供統(tǒng)一、便捷、高效的登記、變更、查詢、注銷等服務。航空器、船舶、知識產權、機動車等擔保登記除外。

第四十六條 依托全國一體化在線政務服務平臺建設全省一體化政務服務平臺和統(tǒng)一兼容的身份認證體系，推行“一網通辦”，全面聯(lián)通、整合各地各部門網上政務服務系統(tǒng)。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家安全、國家秘密等特殊情形外，所有政務服務事項納入全省一體化政務服務平臺辦理，按照全國一體化在線政務服務平臺相關標準規(guī)范，實行網上咨詢、網上申報、網上受理、網上審查、網上辦結、網上反饋。

各級政務服務事項辦理部門應當通過全國一體化在線政務服務平臺查詢、校驗市場主體信息，對平臺已經采集的信息，不得要求申請人重復提交。

推進政務服務大廳與全省一體化政務服務平臺深度對接融合。市場主體有權自主選擇政務服務辦理渠道，各部門不得限定辦理渠道。

第四十七條 按照國家政務服務平臺移動端建設要求，創(chuàng)立統(tǒng)一的四川政務服務掌上辦事總門戶，逐步實現(xiàn)民生領域服務事項掌上可辦。

第四十八條 省人民政府依托“12345”政務服務熱線電話，整合各類政務服務、便民服務電話，對市場主體有關營商環(huán)境的咨詢和投訴舉報實行一號響應，提升市場主體問政咨詢服務效率，推進建立成渝地區(qū)“12345”政務服務熱線聯(lián)動機制。

第四十九條 縣級以上地方人民政府應當深化投資審批制度改革，分類精簡審批要件，優(yōu)化技術審查，規(guī)范投資審批程序，協(xié)同項目決策與用地、規(guī)劃等建設條件的落實，實行相關審批在線并聯(lián)辦理。

第五十條 省、市（州）人民政府應當按照國家有關規(guī)定，依托全省統(tǒng)一的工程建設項目審批相關信息平臺，開展工程建設項目分階段審批，推行并聯(lián)審批、數字審圖、方案聯(lián)審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等方式，提高審批效能，特殊工程除外。

加強對重大工程建設項目跨前服務，對不影響安全和公共利益的非關鍵要件在審批流程中探索試點“容缺后補”機制，允許市場主體在竣工驗收備案前補齊相關材料。

對社會投資小型低風險建設項目，建設工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理，建設單位一次性獲取建設工程規(guī)劃許可證、工程施工許可證等審批證照。

第五十一條 在依法設立的自由貿易試驗區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、新區(qū)、產業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)和其他有條件的區(qū)域，按照國家有關規(guī)定推行區(qū)域評估，由市（州）以上地方人民政府對壓覆重要礦產資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等事項組織區(qū)域綜合評估評審。除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外，區(qū)域內工程建設項目共享區(qū)域綜合評估評審結果，市場主體不再單獨開展評估評審。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔。

第五十二條 按照國家規(guī)定推行政務服務事項辦理告知承諾清單化管理，涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等的行業(yè)、領域除外。

申請人承諾符合辦理條件的，有關審批機關應當直接作出行政審批決定；未履行承諾的，由審批機關責令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷決定，并將有關情況納入信用信息平臺；作出虛假承諾的，由審批機關直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關活動追究相應責任，并將有關情況納入信用信息平臺、記入誠信檔案。

對實行告知承諾制的事項，有關部門應當以書面（含電子文本）形式將辦理規(guī)定、監(jiān)管規(guī)則、違反承諾的法律責任等一次性告知申請人，并提供告知承諾示范文本。

第五十三條 縣級以上地方人民政府應當公布依法保留的證明事項清單，逐項列明設定依據、開具單位、辦事指南等。

列入證明事項告知承諾制清單的，申請人可以自主選擇提供證明材料或者采用告知承諾制辦理。承諾情況記入申請人信用信息，作為差異化分類監(jiān)管的重要依據。

第五十四條 地方各級人民政府及其有關部門在政務服務中推廣使用電子證照、電子印章、電子證明、電子簽名。符合法律規(guī)定的電子證照、電子證明、電子簽名、企業(yè)電子登記檔案與紙質版本具有同等法律效力。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，縣級以上地方人民政府及其有關部門簽發(fā)的電子證照應當實時歸集到省電子證照庫，確保數據完整、安全、準確。

電子證照、電子證明和加蓋電子印章或者使用符合《中華人民共和國電子簽名法》要求的電子簽名進行確認的電子材料，可以作為辦理政務服務事項的依據，有關單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供實體材料，但是依法依規(guī)必須核驗或者收回證照原件的除外。

第五十五條 建立全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，推進電子印章在政務服務、社區(qū)事務受理等領域的應用，鼓勵市場主體和社會組織在經濟和社會活動中使用電子印章。各部門已經建立電子印章系統(tǒng)的，應當實現(xiàn)互認互通。企業(yè)電子印章與企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照同步免費發(fā)放。

第五十六條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當推行政策兌現(xiàn)事項集成服務模式，全面梳理需要使用財政資金支付的行政獎勵、資助、補貼等各項惠企政策，編制政策兌現(xiàn)事項清單，并完善政府網站、政務新媒體的惠企政策集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，為市場主體提供統(tǒng)一便捷的獲取渠道，提高市場主體對惠企政策的知曉度。

第五十七條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當創(chuàng)新制度機制，完善人才引進、培養(yǎng)、激勵、保障等政策措施，為優(yōu)化營商環(huán)境提供人力資源支撐。

第五十八條 建立以市場主體需求為導向的政務服務“好差評”制度，市場主體可以通過線上線下渠道評價服務績效，評價結果納入對有關行政機關的績效考核。

對“不滿意”或者“非常不滿意”的評價事項，經查證屬實的，應當限期整改；整改結果通過網上政務服務平臺、移動端、短信等方式向評價人反饋。

第四章 法治保障

第五十九條 制定與市場主體生產經營活動密切相關的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，按照規(guī)定遵循公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定等程序，并為市場主體留出必要的適應調整期。

涉及市場主體權利義務的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，應當通過便于公眾知曉的方式及時公布，并通過多種途徑和方式同步進行宣傳解讀。

各級人民政府及其有關部門應當按照職責及時清理不符合優(yōu)化營商環(huán)境要求的有關地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，并提出修改、廢止或者暫時調整適用的建議，制定機關應當按照法定程序及時處理。

第六十條 制定涉及市場主體權利義務的規(guī)范性文件、政策措施，應當進行合法性審查，并由制定機關集體討論決定。

政策制定機關應當落實公平競爭審查制度。制定與市場主體生產經營活動密切相關的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應當進行公平競爭審查。未經審查或者經審查具有排除、限制競爭效果的，不得出臺或者提交決策機關審議。

第六十一條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第六十二條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，市場監(jiān)管領域的行政檢查實行“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。推進檢查結果共享共用和公開公示。

同一部門對市場主體實施的多項檢查，應當盡可能合并進行。多個部門對同一市場主體實施的多項檢查，由本級人民政府協(xié)調，明確由一個部門牽頭實行聯(lián)合檢查。

縣級以上地方人民政府有關部門應當依托國家在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息歸集共享和關聯(lián)整合，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。

第六十三條 統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在相關領域推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法主體和層級，提高基層執(zhí)法能力。

行政機關開展行政執(zhí)法，應當嚴格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格禁止無法定依據或者未經法定程序，影響、阻礙市場主體正常生產經營活動的執(zhí)法行為。

第六十四條 各行政執(zhí)法部門實施行政強制，應當遵循合法、適當、教育與強制相結合的原則，對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當限定在所必需的范圍內，盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。

第六十五條 除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經有權機關批準外，縣級以上地方人民政府及其有關部門不得在相關區(qū)域采取要求相關行業(yè)、領域的市場主體普遍停產停業(yè)等措施。

確需采取普遍停產停業(yè)等措施的，應當提前書面通知企業(yè)或者向社會公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六十六條 完善知識產權保護體系，加強新業(yè)態(tài)、新產業(yè)創(chuàng)新成果的知識產權保護，建立知識產權保護的舉報、投訴、維權、援助平臺以及有關案件行政處理的快速通道，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，加強市場主體知識產權的維權援助。

第六十七條 加快推進公共法律服務體系建設，構建公共法律服務平臺，實現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調解、法律咨詢、法治宣傳、法律援助等法律服務資源，以公共法律服務中心、“12348”熱線等公共法律服務平臺為載體，提升公共法律服務質量和水平。推進川渝兩地法律服務資源共建、共享。

鼓勵通過專業(yè)化的法律服務，幫助民營企業(yè)、中小企業(yè)防范法律風險，及時高效解決各類糾紛。

第六十八條 推進矛盾糾紛源頭治理，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，多元聯(lián)動源頭化解矛盾糾紛；加強程序對接、平臺融合、工作聯(lián)動，支持專業(yè)領域建立糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第六十九條 建立人民政府與人民法院企業(yè)破產工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產過程中信息共享、信用修復、財產處置、企業(yè)注銷、風險防范等事項。建立重整識別、預重整等破產拯救機制，促進困境企業(yè)及時獲得救助。

第七十條 省人民政府有關部門應當按照職責分工加強對司法鑒定、資產評估等專業(yè)機構的監(jiān)督、指導，督促專業(yè)機構優(yōu)化工作流程、壓縮工作時限，提高鑒定評估質量。

第七十一條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當與同級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院建立聯(lián)絡溝通機制，對監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院提出的優(yōu)化營商環(huán)境建議，應當及時處理、回復。

第七十二條 探索創(chuàng)建適合市場主體的法治宣傳新模式，采取以案釋法、場景互動等方式提升法治宣傳效能。

遵循“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”的要求，將優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳工作納入普法責任制考核。

第七十三條 縣級以上地方人民代表大會常務委員會通過聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強本行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境工作監(jiān)督。

縣級以上地方人民代表大會常務委員會充分發(fā)揮代表作用，組織代表圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展專題調研和視察等活動，匯集、反映各類市場主體的意見和建議，督促有關方面落實優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作。

第七十四條 縣級以上地方人民政府建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度，邀請企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員、專家學者等作為監(jiān)督員，對營商環(huán)境進行社會監(jiān)督。政府及其有關部門應當接受監(jiān)督員的監(jiān)督，及時整改查實的問題。

第七十五條 地方各級人民政府及其有關部門違反本條例規(guī)定，不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責或者損害營商環(huán)境，有下列情形之一的，由其上級機關責令改正或者通報批評；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任：

（一）拒絕、推諉、拖延履行法定職責的；

（二）違反規(guī)定限制市場主體準入或者退出的；

（三）違反規(guī)定干涉市場主體自主開展生產經營活動的；

（四）違反規(guī)定侵害市場主體財產權、其他合法權益的；

（五）違反規(guī)定設置收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍或者額外收費，向市場主體強制或者變相收取不合理費用的；

（六）違反規(guī)定設定行政審批中介服務事項，強制市場主體接受中介服務，強制指定或者變相指定中介服務機構的；

（七）實施行政審批、行政檢查時，索取或者收受財物、謀取非法利益的；

（八）對市場主體作出違背有關法律、法規(guī)或者超出自身法定權限的政策承諾，或者未經法定程序改變承諾事項的；

（九）不履行、不完全履行或者單方面強制要求以特定方式履行與市場主體簽訂的有關合同、協(xié)議的；

（十）未按照規(guī)定及時處理投訴、舉報事項，違規(guī)泄露投訴人、舉報人信息，以及對投訴人、舉報人打擊報復的；

（十一）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責或者損害營商環(huán)境的。

第七十六條 公用企事業(yè)單位、中介服務機構、行業(yè)協(xié)會商會違反本條例相關規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有關部門責令改正，依法追究法律責任。

第五章 附則

第七十七條本條例自2021年7月1日起施行。

附件1：四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例.docx